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虞靖彬:强化需求编制采购项目或事半功倍

作者:丁静 发布于:2019-08-06 14:07:34 来源:政府采购信息网
  7月27日,第十四届全国政府采购监管峰会在内蒙古呼和浩特举办。峰会期间,山东中医药大学体育教学部党总支书记、体育教学部主任虞靖彬在监管论坛上,就政府采购项目编制过程中存在的问题与解决办法进行了交流与分享。

山东中医药大学体育教学部党总支书记、体育教学部主任虞靖彬
山东中医药大学体育教学部党总支书记、体育教学部主任 虞靖彬(摄影/葛胜征)
  项目编制过程存在四问题
 
  “把项目编制的更加科学合理、更加符合我们的采购程序,这样可以减少质疑投诉,保证采购质量和提高采购效率。” 虞靖彬说,但在项目编制过程中,经常会出现一些问题。
 
  一是项目技术内容指向性太强。无论是集中采购中心还是采购代理机构负责的政府采购项目,不少质疑投诉都与技术内容指向性太强有关。
 
  二是项目技术要求太简单。比如,高校科研院所采购上百万甚至上千万的设备,但只有几条阐述,这就可能导致采购需求不明确。打个比方说采购人想采购100万元的产品,如果需求表述太简单,可能供应商只拿30万元的产品只要满足这点要求也能参加竞标。最终可能导致供应商低价中标,无法满足采购人的要求。
 
  三是配置不完整。有很多项目采购人在制定需求时,往往只想到了需要什么货物,而货物附加的配件没有考虑,导致买回的东西没法使用,比如有项目买了个几百万的设备,结果忘了配置工作站,导致软件没法安装,所买设备无法正常工作,采购人还需要再去购买。
 
  四是一些工程采购清单不明确。采购过程中,工程清单量的不明确,直接导致无法准确报价。如在某些工程项目采购中,需求里某一类直接要求按“项”报价,也就是说,可能只有提前接触项目的投标人知道工程量,知道如何去报价,而这一信息其他投标人可能并不知道,这就是对投标人有了差异性对待。
 
  采购应围绕需求进行
 
  虞靖彬针对上述四大问题,提出了自己的见解。在虞靖彬看来,整个采购项目的执行,包括项目制定、公告发布、现场评定和审计验收都是围绕着需求这个核心目标的。当一个单位有采购意向时,应注意提前进行需求的征集,这样可以让更多的供应商厂家来提供信息。因为现在采购需求中存在的问题大多数是因为信息不对等产生的,只有让更多厂家过来,采购人才能知道需要什么样的设备。
 
  “需求的征集和制定可以放在做预算的时候。采购项目实际上是围绕需求进行的,需求制定的好坏直接影响了执行的效果。如果把两个环节只要重点掌握好,采购项目就不会出问题。一是需求的论证,一是项目的验收。” 虞靖彬说。
 
  虞靖彬介绍,根据政府采购的相关法律法规,可以把需求内容归纳为六条:一是目标与功能;二是技术标准与规范;三是规格与物理特征、数量;四是时间和地点;五是服务的期限与效果;六是验收的方案与标准。
 
  需求制定不能有倾向性
 
  在一个政府采购项目中,制定好采购需求可以达到事半功倍的效果。那么,如何制定一个好的采购需求呢?对此,虞靖彬建议:一是需求制定不能特意套用某一特定产品的参数,要根据采购人需求制定适合自己的产品参数;二是不能够制定有倾向性和排斥其他投标人的采购需求;三是进一步强化采购人的主体责任。
 
  虞靖彬介绍,不同类型的政府采购项目,需求存在差异。对于货物的采购需求来说,可以概括为“市场调研要充分、技术资料要完整、具体配置要齐全、售后培训要完善”;工程内容则可以概括为“目标定位要准确、设计方案要详实、清单内容要清晰、售后服务是关键”。

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