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公司間存在關聯關系 可以認定為串通投標嗎?

作者:王驍 發布于:2019-09-25 14:51:59 來源:政府采購信息報/網
  案例回顧
 
  在一次政府采購活動中,共有7家供應商通過資質審查,參加投標。其中,供應商A以中間價成為第一中標人,簽訂了項目合同。但隨后有供應商質疑,稱A公司有人員參與B、C兩家公司投標,是串通投標。同時,有關部門調查顯示,A公司有借用B、C公司資質投標的嫌疑,且A、B、C三家公司存在一定關聯關系,但并未查出A公司與其他4家供應商存在串通抬高或壓低報價、文件混裝等行為。

  引出問題
 
  1、本案例中,A公司屬于串通投標嗎?
 
  2、公司間有關聯關系,可以認定存在串通投標嗎?
 
  專家點評
 
  首先,如果經調查,A公司使用B、C公司資質投標,且派公司人員參與B、C公司投標的情況屬實,那么根據財政部第87號令第三十七條規定,A公司屬于“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”,應視為串通投標。同時,A公司借用B公司和C公司資質參加投標,屬于《招投標法實施條例》第四十二條“使用通過受讓或租借等方式獲取的資格、資質證書投標”,應視為以他人名義投標,是弄虛作假行為。
 
  那么如果無法確定上述情況,采購人能否依據三家公司存在關聯關系,來認定串通投標呢?上海國際招標有限公司總經理金翔認為,《政府采購法實施條例》第十八條規定,“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動”,未明確表示存在關聯關系的公司屬于串通投標。若A、B、C三家公司存在上述情況,或存在招標文件禁止的關聯關系,只能認定其為投標無效。
 
  此外,根據財政部第87號令第三十七條規定,當出現不同投標人的投標文件相互混裝、文件異常一致或報價呈規律性差異等6種情形之一時,即視為串通投標,其投標無效。然而調查未發現A公司與其他供應商存在串通抬高或壓低報價、文件混裝等行為。顯然也不符合串通投標的認定條件,因此也不能認定A公司一定串通投標。
 
  金翔還表示,現實意義上的公司關聯關系要比《政府采購法實施條例》第十八條所述的范圍更大更廣,比如兩家投標人同時被第三方控股,這三家公司屬于相互存在關聯關系,但不存在直接控股關系。盡管存在關聯的公司之間串通投標的可能性很大,但如果不能明確公司間具體屬于什么關系,那么僅憑關聯關系來認定存在串通投標是不合理的。
 
  同時,對于A公司的違法行為判定不同,其造成的結果也不一樣。金翔解釋稱,一旦判定串通投標,A公司不僅投標無效,還將被依法處以罰款。若情節嚴重,還會被限制參與政府采購,甚至受到刑事處罰。如果不能判定串通投標,則只能是為投標無效。因此,判定違法行為一定要嚴格遵照法律法規,切勿在未調查清楚前妄下結論。
 
  法律鏈接
 
  《政府采購法實施條例》第十八條
 
  單位負責人為同一人或存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項目下的政府采購活動。
 
  除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動。
 
  財政部第87號令第三十七條
 
  有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效:
 
  (一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
 
  (二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
 
  (三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;
 
  (四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;
 
  (五)不同投標人的投標文件相互混裝;
 
  (六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
 
  《政府采購法實施條例》第七十四條
 
  有下列情形之一的,屬于惡意串通,對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任,對采購人采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任:
 
  (一)供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件;
 
  (二)供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件;
 
  (三)供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容;
 
  (四)屬于同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動;
 
  (五)供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交;
 
  (六)供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交;
 
  (七)供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間,為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
 

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