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案例 | 成交供應商拒簽合同怎么辦?

作者:山佳 發布于:2019-11-15 10:28:26 來源:政府采購信息報/網
  案例回放
 
  2018年9月,某市一個愛衛創城宣傳廣告采購項目,預算金額10.4萬元。A公司以80340元的報價成為成交供應商。A公司在應答文件中承諾“能在成交后向采購單位提供本公司與發布廣告租賃方簽訂的租賃合同(以下簡稱‘廣告租賃合同’)”作為簽訂政府采購合同的前提條件。
 
  2018年11月,A公司領取了成交通知書。經采購人多次去函督促,但截至2019年6月為止,A公司未能取得該采購項目文件約定的,必須提供的發布廣告租賃方簽訂的租賃合同,無法簽訂政府采購合同。結果,嚴重影響采購人2018年度預算資金使用進度和績效考核,導致該項目預算10.4萬元被財政收回,績效考核被扣分,被該省愛衛辦通報,影響該市申報創建國家衛生城市的資格評估。
 
  于是,采購人將A公司不能按照采購文件要求簽訂采購合同的情況向當地財政部門進行了書面反饋。A公司辯稱,其承諾的“能在成交后向采購單位提供本公司與發布廣告租賃方簽訂的租賃合同”,“不屬于采購文件確定的事項”。
 
  為了進一步查明原因,當地財政部門于2019年5月組織召開了投訴人和被投訴人參加的政府采購投訴質證會(投訴人和被投訴人均簽收了會議通知),A公司無故不參加質證會。
 
  當地財政部門認為,A公司在成交后不向采購單位提供廣告租賃合同導致政府采購合同無法簽訂,違反了《政府采購法實施條例》第七十二條的規定,并結合當地文件規定,對其處以采購金額80340元千分之八即人民幣643元的罰款。同時,將其列入不良行為記錄名單,在兩年內禁止參加政府采購活動。
 
  然而,事件到此還沒有終結。查證過程中,省級財政部門又發現了更不可思議的事,A公司自2017年成立以來自2017年以來在該省境內共對各級政府采購項目提出148次質疑,涉及項目類型包括工程安裝、教育設備、計算機設備、食品和清潔服務等廣泛的經營領域。此外,其質疑代理人還以另外兩家公司的名義進行了33次質疑。以上181項質疑多數被駁回。2017年,由于A公司一年內涉嫌33次質疑、4次投訴,均因查無實據被駁回,被當地財政部門列入不良行為記錄名單。2019年以來,就政府采購質疑和投訴問題,提起相關民事訴訟和行政訴訟,相關法院已經下達判決書的八起案件均為其敗訴或撤訴。2019年,省級財政部門共收到A公司對省級政府采購項目投訴三次,三次投訴均被依法駁回。
 
  最終,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡稱“94號令”)第三十七條規定,省級財政部門將A公司列入不良行為記錄名單。
 
  問題引出
 
  1.A公司多次質疑投訴,成交后卻不與采購人簽訂合同,有什么隱情嗎?
 
  2.應答文件中的承諾沒有履行,屬于未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同嗎?
 
  3.財政部門的處罰合理嗎?
 
  專家點評
 
  問題一:一般來說,絕大多數供應商參與政府采購活動的目的就是為了中標或者成交,但也有少數供應商參與投標是因為相互串通投標或與招標人串通投標協助其他供應商中標。然而,A公司參與政府采購活動既不是為了中標或者成交,也不是串通投標,而是另有隱情。
 
  據知情人士透露,A公司有可能是名副其實的皮包公司,現在要開家公司很容易,有臺電腦和打印機就可以開工了。這類公司參與政府采購項目的目的并非通過投標中標或者成交的方式經營,而是通過濫用質疑、投訴、行政復議和行政訴訟的手段拖延政府采購活動的正常實施。根據94號令第二十八條規定,財政部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動,暫停采購活動時間最長不得超過30日。質疑、投訴不光致使采購項目暫停還有可能會改變中標結果,這個時候這類公司往往就會對中標或者成交供應商進行敲詐勒索,如果中標或者成交供應商急于簽合同收錢就不得不選擇花錢息事寧人。
 
  曾有過一個100萬元政府采購項目就被勒索了30萬元。這類公司一旦被行政處罰,立刻換一個“馬甲”繼續行騙。正是因為這類公司以質疑投訴為生,本身不具備履約能力,只要自己不中標就提出質疑,而真正中了標,卻又以各種理由拒絕簽訂合同。所以,A公司不簽合同的原因可能就是如此。
 
  問題二:一位政府采購中心相關負責人介紹,所謂應答文件指的是競爭性談判過程中產生的一種表格名稱。如采購人需要和供應商就談判文件中可談判內容進行談判時,會給供應商一份談判記錄,然后供應商回復的內容就叫應答文件。應答文件也是響應文件的一部分,具有法律約束力。
 
  如果采購需求明確要求供應商必須提供廣告租賃合同,供應商的響應文件就應該滿足,在報價時也應該考慮到這些。就這個項目而言,成交供應商就相當于一個媒介,采購人的需求就是在要在那個廣告位發布廣告,成交供應商就要負責所有的事。不是說招完廣告設計單位了,還要采購人自己去聯系廣告位。因為租不到廣告位就會影響廣告發布,所以需要供應商承諾。因此,本案例中,供應商在應答文件里承諾了在成交后向采購單位提供廣告租賃合同,簽訂合同時卻沒有履行,屬于未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
 
  本案例中,成交供應商因為沒有提供廣告租賃合同,無法和采購人簽訂合同,導致采購人蒙受損失,成交供應商受到處罰。這是一個兩敗俱傷、徹底失敗的采購項目,各方主體應當引起注意。
 
  在一位業界資深人士看來,根據《政府采購法實施條例》第四十九條規定,采購人可以選擇排名第二的為成交供應商。若成交通知書中已經明確簽訂合同的時間,那么超過時間以后采購人發函再次催促,再不簽合同采購人可以直接取消他的成交資格。
 
  對于這些時間要求比較緊,對于有時效性的項目來說,成交通知書必須要明確比較短的簽訂合同時間,不用一定要等到30天,可以根據采購項目的具體情況在30天內合理縮短。如果成交供應商已經明確表示不簽合同的或者采購人有證據證明成交供應商的確沒有能力簽訂和履行合同的,就不用等待時間,直接就可以取消成交。
 
  問題三:本案例中對于當地財政部門和省級財政部門對A公司的處罰決定,某業界人士認為是合理的。本案例中,A公司一年內多次質疑和投訴查無實據,根據94號令第三十七條的第一款規定,投訴人在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的,由財政部門列入不良行為記錄名單的情形。
 
  法規鏈接
 
  《政府采購法實施條例》
 
  第四十九條中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。
 
  第七十二條供應商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任:
 
  (一)向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益;
 
  (二)中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
 
  (三)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同;
 
  (四)將政府采購合同轉包;
 
  (五)提供假冒偽劣產品;
 
  (六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同……
 
  《政府采購質疑和投訴辦法》
 
  第二十八條財政部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動,暫停采購活動時間最長不得超過30日。
 
  采購人和采購代理機構收到暫停采購活動通知后應當立即中止采購活動,在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前,不得進行該項采購活動。
 
  第三十七條投訴人在全國范圍12個月內三次以上投訴查無實據的,由財政部門列入不良行為記錄名單。
 
  投訴人有下列行為之一的,屬于虛假、惡意投訴,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動:
 
  (一)捏造事實;
 
  (二)提供虛假材料……
 

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