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深改應重需求管理和電子化

作者:劉潤田 發布于:2019-08-06 15:02:49 來源:政府采購信息報
  “今年是《中華人民共和國政府采購法》實施第17年。17年來,我國政府采購制度創新和改革開啟了新的篇章,走向了法制化的軌道。圍繞本屆峰會的主題,‘深化改革•需求管理•電子化’,我想和與會嘉賓分享一下我的思考。”政府采購信息報社創辦社長兼總編輯劉亞利在14屆全國政府采購監管峰會開幕式上說。
 
<a href=http://www.ruinsrecords.com/shouye/shouyezhengdingqishi/2605116.html target=_blank class=infotextkey>政府采購信息報</a>社創辦社長兼總編輯劉亞利
政府采購信息報社創辦社長兼總編輯 劉亞利  攝影/蔣莉蓉
 
  深化政采改革 強化需求管理
 
  在劉亞利看來,建立現代政府采購制度已經與建立現代財政制度緊密連在了一起,政府采購制度已然成為現代財政制度的重要一環。中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《深化政府采購制度改革方案》要求強化采購人的主體責任。“深化政府采購制度改革,應該推進采購主體責權對等,有關各方的職責應該清晰;建立科學高效的交易規則。與此同時,監管制度要不斷完善。”劉亞利對如何深化政府采購制度改革進行了總結分析。
 
  在分析如何深化政府采購制度改革時,劉亞利表示,強化采購人的主體責任最重要的一點是加強對采購需求的管理。關于需求管理,《政府采購法實施條例》第十五條、財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理意見》和87號令都有明確的規定,但在采購實踐中,需求管理還存在各種各樣的問題。
 
  “當前需求管理中存在兩種不合理的現象:一是供應商主導需求制定;二是采購代理機構主導需求管理。”劉亞利表示,需求管理最好的狀態應該是采購人主導采購。對于需求明確的采購項目應當采用招標方式實施采購;對于需求不明確的采購項目,應當采取非招標方式實施采購。非招標方式分為兩階段,第一階段招標談需求,第二階段基于明確的需求談價格。“在需求管理方面,目前,山東、四川、山西太原等地都做了很多探索,為全國各省市政府采購提供了寶貴的經驗。”

  電子化須標準化 易考通促進培訓學習高效化
 
  “電子化是基于信息技術網絡以及人工智能和大數據共同構成的底層支撐系統。”劉亞利首先介紹了美國政府電子化方面的做法。主要是電子采購系統、電子競標系統和采購卡(憑卡直采)。
 
  在劉亞利看來,電子化應該伴隨著標準化。標準化應從五方面著手,即一是采購公告的標準化;二是招標文件的標準化;三是合同文本的標準化;四是數據庫設計格式的標準化;五是統計報表的標準化。“電子采購方便與風險并存,所以政府采購電子化的實施還要通過‘五保障’、‘三觀卡’。五保障即數字簽名認證保障、數據傳輸加密保障、數據交換保障、信息安全保障、風險評估保障;三關卡即誠信觀、支付觀、物流觀。”劉亞利說。
 
  在分享對政府采購電子化的認識時,劉亞利還介紹了在移動互聯網時代和人工智能時代,政府采購信息報社作為全媒體平臺,在電子化方面的探索,并在開幕式上發布了易考通1.0版本。易考通是政府采購在線培訓考試智能云平臺,可以一站式解決政府采購各方當事人線下培訓痛點,可以做到網上報名、網上學習、網上考試、網上下載證書、電子閱卷,千人千卷,同桌不同題。極大地簡化了傳統考試紙質印刷、人工評卷的繁瑣流程。題目適用于評審專家、采購人、采購代理機構等各方當事人。
 
  “今年是政府采購法實施的第17年,也是政府采購信息報成立第17年。17年來,我們與各位風雨同舟,一起在采購活動中學習,成長。希望我們今后可以同各方一起努力為我國政府采購事業貢獻自己的力量”。劉亞利最后表示。

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